财政土地主管部門拟對(duì)土地儲備進行績效評價

　　（來(lái)源：中國經營報）事關地方政府一大(dà)重要收入來(lái)源的(de)土地收儲，正處在被持續性的(de)嚴格管理(lǐ)與規範當中。除了(le)财政部、自然資源部下(xià)發通(tōng)知，要求對(duì)土地儲備發行債券所獲資金實施預算(suàn)管理(lǐ)外，預算(suàn)執行情況也(yě)已經納入兩個(gè)部門的(de)視野。

　　《中國經營報》記者獲悉，财政和(hé)自然資源主管部門正拟對(duì)地方政府的(de)土地儲備項目進行的(de)各項工作、财務指标等，進行全面績效評價。這(zhè)一績效評價将與日後土地儲備預算(suàn)的(de)情況挂鈎。

　　這(zhè)意味著(zhe)地方政府完成發債，以土地儲備的(de)科目獲得(de)融資後，必須提高(gāo)土地儲備資金的(de)使用(yòng)效率，當年度土地儲備項目的(de)進展如果不順利，很可(kě)能将影(yǐng)響到其下(xià)一年度的(de)發債融資，進而影(yǐng)響到可(kě)供使用(yòng)、出讓的(de)土地數量，這(zhè)将對(duì)地方的(de)錢袋子産生連帶影(yǐng)響。

　　績效評價

　　“既然中央給開了(le)口子，就一定會嚴格規範管理(lǐ)，對(duì)于這(zhè)一點，我們是有心理(lǐ)準備的(de)。”7月(yuè)10日上午，東部某省自然資源廳的(de)一位内部人(rén)士對(duì)記者說。他(tā)告訴記者，自然資源部等中央主管部門已經知會地方政府，主管部門将對(duì)土地儲備項目開展績效評價工作。

　　這(zhè)種績效評價，是建立在近半年來(lái)對(duì)地方政府土地儲備項目“給出路”的(de)基礎上的(de)。先是财政部、原國土資源部聯合下(xià)發通(tōng)知，試點發行地方土地儲備專項債券，用(yòng)于解決地方土地收儲、整理(lǐ)所需的(de)資金問題；此後，财政部、自然資源部又下(xià)發文件，對(duì)土地儲備項目實施預算(suàn)管理(lǐ)。

　　記者了(le)解到，對(duì)地方政府土地儲備項目的(de)績效評價工作，是在土地儲備項目實施完畢、預算(suàn)執行結束後進行，掌握績效評估權力的(de)，是财政和(hé)自然資源主管部門。

　　“按照(zhào)現在知會的(de)主要意見，在績效評估前，土地儲備機構先對(duì)土地儲備項目資産開展自評估工作，重點是看收支預算(suàn)是否平衡，如果不平衡，就要先調整收支平衡的(de)方案，這(zhè)個(gè)要按照(zhào)相關的(de)程序來(lái)。”中部地區(qū)某省自然資源廳人(rén)士告訴記者。

　　按照(zhào)财政部、自然資源部的(de)相關規定，收支平衡方案須由土地儲備機構制定或調整，如果在自評估環節發現收支不能平衡，調整方案要報請财政、自然資源主管部門批準，待批準後，才能實施調整。

　　在自評估工作結束後，财政主管部門将聘請第三方機構，對(duì)土地儲備機構的(de)自評估展開第三方評估。“這(zhè)個(gè)評估工作是按照(zhào)年度爲單位開展的(de)。”一位地方基層自然資源職能部門的(de)人(rén)士告訴記者。

　　規模龐大(dà)

　　自中央政府同意試點地方政府發行土地儲備專項債券以來(lái)，這(zhè)種債券發行規模已經較爲龐大(dà)。進入2019年6月(yuè)以來(lái)，多(duō)個(gè)地方政府也(yě)進入土地儲備專項債券發行的(de)高(gāo)峰期。

　　“上海之後，北(běi)京也(yě)開始發行土地儲備專項債券了(le)，已經給承銷商發了(le)招标書(shū)了(le)。”7月(yuè)10日，一位債券承銷商告訴記者，北(běi)京市發行的(de)是二期至七期的(de)土地儲備專項債券。

　　江西省則于7月(yuè)4日上午，開始進行第二期土地儲備專項債券的(de)發行工作。記者從可(kě)靠渠道獲悉，江西省今年第二期土地儲備專項債券的(de)發行額度，爲50.1403億元人(rén)民币。在此之前，已經有江蘇、上海、河(hé)北(běi)、廣西、重慶等省區(qū)市相繼發行了(le)土地儲備專項債券。

　　前述債券承銷商人(rén)士告訴記者，這(zhè)些省區(qū)市在發行專項債券的(de)同時(shí)，都同步向債券承銷商提供了(le)收益平衡方案、财務評價報告和(hé)法律意見書(shū)。“從我們工作的(de)角度看，最看重的(de)還(hái)是收益平衡方案。”前述承銷商人(rén)士告訴記者。

　　從記者獲得(de)的(de)幾份收益平衡方案看，均包括了(le)“收儲”土地的(de)各種成本支出項，同時(shí)，也(yě)包含對(duì)土地出讓價格的(de)預期。多(duō)位企業人(rén)士在看過這(zhè)幾份收益平衡方案後向記者表示，預期出讓價格相對(duì)顯現得(de)較爲保守。“這(zhè)可(kě)能是出于規避風險的(de)考慮，在最可(kě)控的(de)範圍内，實現收益平衡。”

　　在記者掌握的(de)《2019年上海市普陀區(qū)土地儲備專項債券實施方案》(下(xià)稱“方案”)中，普陀區(qū)政府稱，該項目地塊拟在2024年出讓，參照(zhào)同級别的(de)基準地價，土地出讓預期收入爲14.07億元，其中區(qū)級可(kě)得(de)出讓金比例爲80.75%。

　　據此，在綜合測算(suàn)資金成本等方面的(de)因素後，這(zhè)一土地儲備項目可(kě)以實現資金收益平衡。

　　影(yǐng)響未來(lái)

　　“自評估、第三方評估還(hái)是主管部門的(de)績效評價，這(zhè)個(gè)形式本身并不是最重要的(de)，最重要的(de)是，評估結果、績效評價的(de)結果，将影(yǐng)響到來(lái)年的(de)專項債的(de)預算(suàn)、資金使用(yòng)等很多(duō)方面的(de)問題，所以地方政府，尤其是土地儲備項目所在地的(de)政府，是非常重視的(de)。”前述東部某省自然資源廳的(de)人(rén)士告訴記者。

　　根據财政部的(de)規定，财政部門應當委托第三方評估機構對(duì)土地儲備機構年度自評估結果進行再評估，再評估結果作爲調整相應中期财政規劃和(hé)核定專項債務限額、土地儲備專項債券額度的(de)依據。

　　記者了(le)解到，國務院主管部門，将在經人(rén)大(dà)審議(yì)通(tōng)過的(de)地方債務總額規模以内，确定年度土地儲備專項債券的(de)額度。一旦因爲評估結果未能達到要求，很可(kě)能将影(yǐng)響下(xià)一年度該地方土地儲備專項債券的(de)額度、規模等方面的(de)問題。

　　同時(shí)，财政部、自然資源部還(hái)要求，土地儲備項目實施應當設定績效目标，作爲實施績效運行監控、開展績效評價的(de)基礎。項目實施完畢、預算(suàn)執行結束後，财政部門和(hé)自然資源主管部門應當對(duì)土地儲備項目開展績效評價，評價結果作爲以後年度預算(suàn)安排的(de)重要參考依據。

　　“作爲一個(gè)完全合規的(de)融資工具，地方政府都不會願意因爲自己的(de)評價、考核等方面出現問題，而影(yǐng)響到這(zhè)個(gè)合規融資工具的(de)使用(yòng)，所以，會非常重視這(zhè)種評估、績效評價等，要盡可(kě)能保證，不出問題。”前述東部某省自然資源廳的(de)人(rén)士告訴記者。

　　其實，在業績評價、自評估之前，還(hái)會有第三方審計介入。

　　按照(zhào)财政部的(de)規定，項目實施過程中，土地儲備機構可(kě)根據項目管理(lǐ)需要，委托有資質的(de)中介機構對(duì)項目實施進行跟蹤審計；項目實施有關單位應配合做(zuò)好項目決算(suàn)有關工作。項目實施完畢後，财政部門應當委托有資質的(de)中介機構，對(duì)土地儲備項目總體收支情況等進行審計。

　　此外，自然資源主管部門受市、縣人(rén)民政府委托代持土地儲備資産，并交由土地儲備機構具體管理(lǐ)。土地儲備機構應當于每年四季度對(duì)所有土地儲備項目對(duì)應的(de)土地資産(包括正在實施的(de)土地和(hé)已入庫儲備的(de)土地)、負債進行統計，編制年末土地儲備項目專用(yòng)資産負債平衡表。